Курсовая №3901 Политико-административные реформы: теория, международный опыт, Российская практика

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ
1.1.Общие положения административной реформы и средства обеспечения ее осуществления
1.2. Этапы реализации реформы и их характеристика
ГЛАВА 2.АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА В СФЕРЕ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
2.1.Проведение политико-административной реформы в разных странах
2.2. Проведение административной реформы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Работа № 3901. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

ВВЕДЕНИЕ
Понятие политико-административной реформы фокусирует интерес политических деятелей первоначально только на взаимодействии страны и общества как важнейшем обстоятельстве эффективности государственного управления на необходимости интеракций не только изнутри системы государственного управления.
Актуальность темы заключается в том что взятый Россией курс на создание правового государства потребовал кардинального реформирования всех сфер общественно-государственной жизни. В настоящее время когда наша страна попала в сложную политическую и экономическую ситуацию возникает много новых важных вопросов которые следует решать в кратчайшие сроки.
К сожалению сложное политическое состояние России в данный момент несколько тормозит реформирование административно-территориального устройства.
Спешить с воплощением определенных изменений не следует. Изменения должны быть взвешенные и продуманные по всем позициям а это возможно лишь путем глубоких обдуманных и эффективных действий по реформированию административно-территориального устройства.
А для осуществления удачного реформирования надо прежде всего взвесить все аспекты государственных преобразований найти все негативные явления и удачно их обезвредить.
От территориального устройства зависит расположение социальных культурных и экономических объектов уровень объединения граждан а что самое главное — размещение государственных органов.
Для эффективного проведения реформы необходимо разработать постепенный план проведения который бы мог предусмотреть все трудности которые могут возникнуть на пути осуществления реформы. Реформу следует осуществлять согласно действующему законодательству.
Следует иметь в виду что реформирование административно-территориального устройства невозможно без внесения изменений в Конституцию России и нормативно-правовых актов регулирующих вопросы административно-территориального устройства России. При таких условиях может сложиться ситуация когда Конституция и нормативно-правовые документы будут противоречить друг другу.
Нужно приложить достаточное количество усилий для предупреждения такого явления. Для того чтобы эта реформа привела к позитивным изменениям в устройстве нашей страны нужно привлекать к проведению авторитетных политических деятелей государства и высококвалифицированных юристов России.
Объектом исследования является административная реформа в России.
Предмет исследования — характеристика состояния основных проблем и перспектив реализации административной реформы в России.
Цель исследования — выявить оценки состояния основных проблем и дальнейших перспектив реализации административной реформы в России и ее последствий.
Задачи исследования
-проанализировать общие положения административной реформы и средства обеспечения ее осуществления
-рассмотреть влияние административной реформы на законодательство
-изучить проведение политико-административной реформы в разных странах
-выявить проблемы проведения административной реформы.
Методы исследования опираются на системный подход социологические массовые и экспертные опросы количественное и качественное обработки полученных данных исследований современные аналитические методы компьютерное моделирование.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения двух глав заключения и списка литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ
1.1.Общие положения административной реформы и средства обеспечения ее осуществления
Определение «политико-административное» применительно к системам управлению элитам и др. завоевывает все более крепкие позиции в методологическом арсенале современной политической науки важным предметом изучения которой постоянно существовало государственное управление деятельность государственной работы.
За понятием «политико-административное» встают конкретные движения и взаимодействия которые сопровождают функционирование правительства его взаимодействие с общественно-политическими и общественными акторами в ходе разработки принятия и реализации государственной политики.
Понятие политико-административного управления вполне неотъемлемо вписывается в концепции «политических сеток» «демократического руководства» «общественно-государственного управления» несмотря на то никак не считается их полным синонимом.
Оно отражает и специфику российской управленческой традиции и особенности переживаемого Российским государством и сообществом транзиторного этапа который потребует конкретного обновления политико-административной системы ценностей и основ правительственного управления.
Общим императивом административного реформирования как на центральном отраслевом так и на местном уровнях является обеспечение институциональной способности органов государственной власти проводить эффективную государственную политику по определенным стратегическими приоритетами среди которых основными являются развитие гражданского общества. Под институциональной способностью системы органов государственного управления понимается способность выполнения им властных полномочий которые возложены законодательством на его органы с определением ресурсного обеспечения соответствующих механизмов государственного управления и местного самоуправления[17].
Институциональная способность органа организации или системы органов государственного управления и внедрения государственной политики предусматривает
— Полную законодательную базу регулирует деятельность и правоотношения в определенной сфере внедрения политики или государственного управления
— Развитую и достаточную структуру полномочных органов организаций учреждений а также подведомственной или сопутствующей инфраструктуры вместе через установленные законодательством механизмы осуществляют реализацию государственной политики
— Благоприятность к внедрению политики управления ее субъектов а также наличие соответствующих условий на объектах реализации политики
— Комплиментарность формальной составляющей законодательство и неформальной составляющей культура поведение мотивация компетентность государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления и другого персонала осуществляющих деятельность в сфере ведения политики[4].
Административная реформа определяется как форма структурного упорядочения совершенствования и развития системы органов государственной власти как единого механизма государства образовавшегося на основе интеграции материальных финансовых и человеческих ресурсов предприятий учреждений организаций и соответствующей их взаимодействия основанной на принципах разделения властей в рамках действующего законодательства обеспечивающего выполнение задач и функций государства это непрерывный в временно пространственном формате процесс по совершенствованию институциональных основ механизмов государства и государственного аппарата результатом которого является социально-экономическое развитие страны [13 с. 150].
Административная реформа по своему содержанию представляет собой комплекс политико-правовых мер которые заключаются в структурных функциональных и государственно-служебных изменениях прежде всего в сфере исполнительной власти с целью превращения ее из властно-репрессивного механизма в организацию которая служит обществу и создание на этой основе эффективной системы государственного управления [2 с. 4].
Она осуществляется каждый раз когда действующая система исполнительной власти объективно не обеспечивает надлежащей организации выполнения законов [12 с. 144].
Однако по нашему убеждению понятие «административная реформа» представляется несколько устаревшим поскольку обращает нас снова к «управленческой» сущности рассматриваемого явления.
То есть если говорить о совершенствовании ключевого термина реформы управления и предлагать новый модернизированный подход с применением нового термина публичная администрация то целесообразным вероятно будет говорить не о «административную реформу» а о «реформе публичной власти».
Еще одним аргументом в пользу последнего тезиса может стать то что под термином административная реформа нужно понимать прежде всего реформу системы государственного управления однако если взглянуть на фактическое реформирования то мы давно вышли за эти пределы ведь реформированию подлежит не только система государственного управления но и система местного самоуправления и другие элементы.
Кроме того если отметить что публичная администрация отличается от государственного управления не только субъектным составом но и полной заменой социальных связей в связи «нового уровня» «новое качество» прежде всего имеем в виду связи между исполнительной властью и гражданами тогда употребление устаревшего термина административная реформа вообще теряет свою актуальность в свою очередь как понятие «реформа публичной власти» сразу обращает внимание на качественно новое смысловую нагрузку этого явления[4].
В течение последнего десятилетия ученые отмечают что хотя часть положений Концепции административной реформы нужно будет пересмотреть с точки зрения реалий сложившихся и позиций современных научных парадигм [10 с. 5] однако главным образом ввиду нереализованность основной части положений Концепции ее основные идеи не теряют своей актуальности с чем трудно не согласиться.
Для осуществления детального анализа всех трансформационных изменений которые уже были осуществлены в процессе проведения административной реформы следует вспомнить основные этапы на которые она была разделена.
Так административная реформа была рассчитана на относительно длительный период реализации и включала три этапа. Однако не только продолжительность реформы детерминировала ее концептуальный разделение на этапы — разделение трансформационного процесса и промежуточного контроля за мероприятиями и деятельностью соответствующих органов хотя никакой прямой ответственности соответствующих органов за ход реформы Концепция административной реформы не предусматривает [20 с. 188-191].
Oсновными направлениями развития и реформирования этого уставного законодательства надо признать содержательное совершенствование правового регулирования
— во-первых структурного построения и принципиальных основ функционирования системы органов исполнительной власти
— во-вторых организации и правового статуса отдельных органов исполнительной власти.
Что касается первого направления следует учитывать что в правовом опосредовании системы органов исполнительной власти главным вопросом является обеспечение действенности так называемой «исполнительской» вертикали благодаря которой достигается надлежащая реализация управленческих решений сверху вниз [5]
По своему содержанию административная реформа представляет собой комплекс согласованных мер направленных на существенное повышение уровня управляемости жизненно важных процессов в обществе научно обоснованным создание эффективного механизма государственного управления развития административного законодательства улучшения кадрового информационно-технического и финансово-экономического обеспечения организации исполнительной власти и местного самоуправления [3 с. 226].
Первоочередной целью реформы было признано формирование идеологии административной реформы а также внедрение новой идеологии функционирования самой исполнительной власти и местного самоуправления как деятельности по обеспечению реализации прав и свобод граждан предоставление государственных и общественных услуг [38 с. 188-191]. Демократизация и гуманизация отношений между исполнительной властью ее должностными лицами с одной стороны и гражданами другими частными в частности юридическими лицами с другой принципиально направлением развития и совершенствования системы исполнительной власти [11 с. 285].
Для этого необходимо формирование эффективной организации исполнительной власти которая предусматривает создание действенного механизма ликвидации и предупреждения любых конфликтных ситуаций в системе его органов [13 с. 165-167].
Целью реформы является поэтапное создание такой системы государственного управления которое обеспечит становление России как высокоразвитого правового государства с высоким уровнем жизни социальной стабильности культуры и демократии позволит ей стать влиятельным фактором в мире системы управления которая станет близкой к нуждам и запросам людей а главным приоритетом ее деятельности будет служение народу национальным интересам [6].
1.2. Этапы реализации реформы и их характеристика
Административная реформа России проходила несколько этапов каждый из которых отличался качественным своеобразием как по целям реформирования так и по способам и формам информационной поддержки реформ пропагандистского воздействия на сознание и поведение людей.
Изначально административная реформа определялась как процесс разграничения полномочий между центром и регионами между государством и бизнесом между органами государственного управления и различными общественными группами гражданского общества. Успешное развитие реформ предусматривало принципиальные изменения в отношениях между государством и обществом между органами государственного управления и гражданами а также разведение государственного управления и политического руководства.
Осуществляемая в России административная реформа насчитывает около двадцати лет если отсчёт времени вести с 1985 года. Эпоха перестройки заложила фундамент будущих радикально-либеральных преобразований. Её идеология базировалась на идее совершенствования социализма и необходимости его ускорения с последующим переходом к либерально-демократическим ценностям и оформлению практики политического плюрализма.
В 1990 г. была отменена шестая статья Конституции СССР 1977 г. закреплявшая монопольное положение КПСС в обществе что открыло возможность для легализации многопартийности в стране. СМИ оппозиционно настроенные к правящей верхушке стали активно проводить линию слома советской административной системы.
Разделяют четыре основных этапа административной реформы в современной России 1990—1993 годы 1993—1999 годы 1999—2004 годы 2004—2010 годы.
Административная реформа в Российской Федерации началась после принятия Указом Президента Российской Федерации 824 от 23.07.2003 г. . О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 гг. И постановления Правительства Российской Федерации 451 от 31.07.2003 г. . О Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
Ключевыми факторами определившими усилия по дальнейшему продолжению и развития административной реформы в Российской Федерации было осознание политической элитой связи между экономическим ростом и качеством государственного администрирования и укрепления вертикали власти [11].
За двенадцать лет прошедших с начала административной реформы в Российской Федерации предпринят ряд шагов и получено определенные результаты.
1. Управление по результатам. Важность этого направления трудно переоценить поскольку итогом любой управленческой деятельности является достижение результата определенного при постановке задачи. Целью этого направления является во-первых внедрение методик и процедур управления ориентированных на результат во-вторых введение проектного управления в исполнительных органах власти. Первые годы проведения административной реформы показали отсутствие методик расчета показателей результативности отсутствие у государственных служащих соответствующих навыков и мотивации.
2. Стандартизация и регламентация. Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг не позволяет конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти. Целью внедрения мероприятий в этом направлении является разработка и внедрение стандартов государственных услуг а также совершенствование существующих и создание новых механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Другой составляющей этого направления является разработка и внедрение административных регламентов то есть нормативно-правовых актов которые определяют административные процедуры.
3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции. Наличие избыточных функций у органов исполнительной власти и неэффективность их реализации является важной преградой на пути социально-экономического развития Российской Федерации. Для решения этой проблемы нужно определить необходимые функции и ликвидировать избыточные функции или передать их негосударственным субъектам которые могут осуществлять их самостоятельно и более эффективно. Целью деятельности в этом направлении является оптимизация функций органов исполнительной власти их разграничение и использование специальных механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.
Деятельность в этом направлении также предусматривает сокращение вмешательства органов исполнительной власти в предпринимательскую деятельность а также аутсорсинг — механизм вывода отдельных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.
Противодействие коррупции предполагает во-первых выявление государственных органов с повышенным коррупционным риском для которых характерно
1 наличие полномочий по распределению значительных финансовых средств
2 наличие дискреционных полномочий
3 высокая интенсивность контактов с физическими и юридическими лицами.
Во-вторых принятие антикоррупционных нормативно-правовых актов введение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов разработка антикоррупционных региональных программ.
В-третьих введение максимально возможной деперсонализации взаимоотношений государственных служащих с физическими и юридическими лицами и детальной регламентации процедур таких взаимоотношений.
4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.
Одной из ключевых проблем исполнительной власти Российской Федерации является информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Целью деятельности в этом направлении является внедрение механизмов публичного обсуждения значимых решений взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества повышение открытости деятельности органов государственной власти.
5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.
В этом направлении ключевыми направлениями являются создание эффективной системы мониторинга показателей деятельности субъектов бюджетного планирования развитие системы информационно статистического обеспечения органов исполнительной власти.
Важным аспектом обеспечения действенности вышеуказанных мероприятий является развитие гражданского общества и участие его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений с последующим осуществлением мониторинга.
6. Обеспечение административной реформы. Успех административной реформы зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы заинтересованности гражданского общества в результатах реформы и наличии объективной информации о ходе ее реализации.
Целью мероприятий в этом направлении является формирование необходимого организационного информационного кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы.
В процессе реализации административной реформы в Российской Федерации возник ряд проблем. Рассмотрим их ниже
Проблема разграничения функций федеральных органов исполнительной власти. До начала административной реформы в систему федеральных органов исполнительной власти входили органы шести различных организационных форм министерства государственные комитеты федеральные комиссии федеральные службы российские агентства федеральный надзор [2].
Многообразие форм федеральных органов исполнительной власти не была достаточно обоснованной а также отдельные органы совмещали функции несовместимые с точки зрения надлежащего управления.
В основу совершенствования структуры органов исполнительной власти была положена идея реорганизации исполнительных органов по функциональному признаку и идею иерархичности центральных органов исполнительной власти.
Прежде всего необходимо было разделить функции стратегического и оперативного государственного управления. Было выделено четыре типа функций формирование политики и принятие нормативно-правовых актов контроль и надзор управление государственным имуществом предоставления административных услуг.
Эти функции закреплялись по трем типимы исполнительных органов федеральное министерство федеральная служба федеральное агентство.
Федеральное министерство — федеральный орган исполнительной власти осуществляющий функции по формированию государственной политики и нормативно-правового регулирования.
Министерство не может здиснюваты контрольные функции и управлять государственным майном.Федеральна служба — федеральный орган исполнительной власти осуществляющий функции по контролю и надзору а также специальные функции в области обороны государственной безопасности защиты и охраны государственной границы борьбы с преступностью общественной безопасности.
Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти осуществляющий функции по оказанию государственных услуг управлению государственным имуществом и правоприменительные функции кроме функции контроля и надзора.
Идея иерархичности воплотилась в подчинении большинства агентств и служб соответствующим министерствам. Все эти идеи стали основой Указов Президента Российской Федерации 314 от 09.03.2004 г. . О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и Вопрос структуры федеральных органов исполнительной власти 649 от 20.05.2004 г.. и положений об отдельных федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти других организационных форм чем вышеназванные ликвидировались.
Но уже через несколько лет было восстановлено государственные комитеты а также четкое разграничение функций состоялось только на бумаге. В частности функции контроля все же остались за отдельными министерствами.
Итак последовательно провести идею разграничения функций сокращение типов организационных форм органов исполнительной власти и стандартизации органов исполнительной власти не удалось.
Итогом правового регулирования управленческих процедур должно быть
— Сокращение сроков предоставления гражданам и организациям государственных услуг
— Уменьшение количества документов которые подаются гражданами для получения определенных государственных услуг
— Установление исчерпывающего да и четкого перечня оснований для отказа в предоставлении государственных услуг
— Четкая регламентация процедуры предоставления государственных услуг
— Широкое использование современных информационных и коммуникационных технологий
— Создание механизмов досудебного обжалования решений действий бездействия должностных и служебных лиц
— Повышение ответственности должностных лиц за соблюдение административных процедур [5].
Подводя итоги реализации административной реформы в стране можно сказать что цель административной реформы была сведена к укреплению вертикали власти и в этой пирамиде главную роль играют не люди а принципы системных взаимоотношений которые определяют уровень компетенции и основные роли и функции государственных служащих за пределы которых выйти нельзя. Система начинает работать по принципу «рациональной бюрократии» М. Вебера что предполагает и чёткие правила общения как внутри бюрократического аппарата так и с внешней общественностью.
Что касается диалога власти и общества то результативность административной реформы оставляет желать лучшего реально ощутимого эффекта связанного с большим порядком большей ответственностью чиновников и повышением уровня жизни основной массы населения достичь не удалось. Ключевая задача поставленная Президентом удвоение ВВП и сокращение количества бедных до 10 вряд ли будет выполнена к 2010 г. Вместе с тем гармонизация отношений социальных групп в обществе предполагает сокращение поляризации населения которая в настоящее время продолжает углубляться.
2.1. ГЛАВА 2.АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА В СФЕРЕ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
2.1.Проведение политико-административной реформы в разных странах
Официальную регламентацию периодов реализации административной реформы в современной России можно увидеть в двух официальных документах – в Указе Президента Российской Федерации 824 от 23 июля 2003 года «О мерах по проведению Административной реформы в 2003 – 2004 годах» и в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. 1789-р «О концепции Административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 гг.»
Т.Я. Хабриева А.Ф. Ноздрачева и Ю.А.Тихомирова отмечают что один из уроков административных реформ состоит в придании им характера постоянной функции государства а также делают вывод что административная реформа в современной России идет непрерывно и постепенно с 1991 года т. е. с момента прекращения советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную. В работе указывается следующая периодизация
1. 1992 – 1993 гг. Департизация государственного аппарата и формирование конкретных федеральных органов исполнительной власти.
2. 1996 — 1998 гг. Подготовка вариантов концепции административной реформы.
3. 1999 – 2000 гг. Подготовка концепции государственного строительства включающей основные идеи концепции административной реформы 1998 г.
4. 2003 – 2005 гг. Практическое осуществление административной реформы по направлениям оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти реформирование государственной службы совершенствование управленческих процедур создание административной юстиции.
5. Разработка программы административной реформы до 2010 года [2 с. 1 – 54].
Причины современных административных реформ разнообразны и в каждой конкретной стране достаточно специфические. Вместе с тем процессы глобализации информационной и управленческой революции а в последнее время и мировой экономический кризис являются универсальными факторами для ведущих мировых держав по проведению реформ.
Сейчас в условиях мирового экономического кризиса на первый план закономерно выходят финансовые и социально-экономические факторы стремление сократить бюджетные расходы сделать государственный аппарат более экономичным.
При этом развитие современной информационной революции подталкивает реформаторов проводить глубинные информационно-коммуникационные изменения в культуре управления. Следует учесть что на всех этапах развития общества изменение управленческих парадигм приводила к трансформациям в системе государственного администрирования.
Заметное отставание менеджмента в государственных организациях от бизнес-менеджмента где широко используются инновационные технологии управление по результатам управление качеством бенч-маркинг реинжиниринг стратегическое управление и т.п. заставляет правительства оптимизировать структуру государственного управления.
Во многих сферах государственной политики такие как экономика охрана окружающей среды образование здравоохранение социальное обеспечение транспорт или градопланирования проблемы превышают возможности организаций которые решают. Объединяющей основой этих ситуаций есть потребность поиска новых возможностей поддержания структурных изменений и проведения реформ на межорганизационный уровне. Но искусство реформирования на этом уровне является дефицитом. Часто когда совместные действия организаций являются жизненно необходимыми кризисные ситуации подрывают взаимное доверие от которой зависит согласованность этих действий [20].
Постоянный Секретарь выше публичным должностным лицом британского правительства назначается премьер-министром. Постоянный Секретарь
— Есть высшей звеном в иерархии государственной службы
— Назначается во всех основных министерствах
— Есть выше официальной то есть неполитической должности в министерствах
— Осуществляет текущее управление то есть управляет деталями правительственного механизма по распространенной фразой некоторых правительственных изданий
— Есть постоянным в том смысле что не заключает договора по найму на работу на определенный фиксированный период
Тесно сотрудничает с министром и консультирует его ее
Есть прежде всего управленцем а не разработчиком государственной политики.
Подотчетен парламенту за соблюдение финансово-бюджетной дисциплины в министерстве.
Именно поэтому административные реформы требуют новой концепции внедрения изменений которую должны разработать современные ученые и практики[12].
Причины современных административных реформ разнообразны и в каждой конкретной стране достаточно специфическими. Вместе с тем процессы глобализации информационной и управленческой революций а в последнее время и мировой экономический кризис являются универсальными факторами для ведущих мировых держав по проведению реформ.
Сейчас в условиях мирового экономического кризиса на первый план закономерно выходят финансовые и социально-экономические факторы стремление сократить бюджетные расходы сделать государственный аппарат более экономичным.
При этом развитие современной информационной революции подталкивает реформаторов проводить глубинные информационно-коммуникационные изменения в культуре управления.
Следует учесть что на всех этапах развития общества изменение управленческих парадигм приводила к трансформациям в системе государственного администрирования. Заметное отставание менеджмента в государственных организациях от бизнес-менеджмента где широко используются инновационные технологии управление по результатам управление качеством бенч-маркинг реинжиниринг стратегическое управление и т.п. заставляет правительства оптимизировать структуру государственного управления.
Еще одной важной причиной реформ во многих странах мира является снижение доверия гражданского общества к государству что особенно опасно в условиях мирового экономического кризиса. Например рост кризиса доверия к современным демократическим институтам парламентов и правительств.
Известно что в выборах в Европейский парламент участвуют как правило не более трети избирателей. В Великобритании явка на выборах 2007г. Снизилась до уровня 59 самого низкого с 1918 г.. В США во время выборов 2008 в голосовании приняли участие 51 избирателей а в Швейцарии -только 43. Политические аналитики с тревогой отмечают что государства теряют способность выполнять функцию интеграции общества [2 с. 89].
Это часто сопровождается ростом праворадикальных настроений повышением уровня насилия и преступности. Сохранение этой тенденции бросает вызов существованию демократического государственного управления в современном мире.
Среди главных причин административных реформ в ведущих странах мира можно выделить следующие масштабное распространение инновационных управленческих технологий которые еще недостаточно задействованы в сфере государственного управления.
Перманентный развитие информационно-коммуникативных технологий требует серьезных структурных изменений связанных с внедрением информационных систем в сферу государственного управления. Отставание организации государственного управления наметившееся от управления в бизнесе приводит к необходимости модифицировать государственный аппарат с помощью инновационных бизнес-технологий финансовые и экономические проблемы рост дефицита государственного бюджета нехватка ресурсов на современное обеспечение государственного администрирования стремление сэкономить бюджетные средства путем сокращение штатов и нецелевых расходов посредством приватизации убыточных структурных звеньев а также на основе новых методов планирования и контроля социальные и политические проблемы рост в обществе социальной апатии недовольство качеством сервиса и эффективностью работы государственных структур стремление к большей демократизации и транспарентности сферы государственного управления борьба с бюрократизмом
— стремление поставить под контроль роста бюрократии усилить борьбу с коррупцией повысить профессионализм и компетентность государственных служащих приумножить мотивации эффективной деятельности повысить чувство ответственности
— структурно-функциональные проблемы стремление ликвидировать лишние должности и структуры создать экономический и эффективный государственный аппарат.
Указанные причины как отдельно так и все вместе могут стать основными целями административного реформирования. Например широко реформы неоконсерваторов в странах Западной Европы М.Тэтчер и Дж.Мейджор в Великобритании и Коля в ФРГ были направлены на максимальное приближения менеджмента в государственных организациях к менеджменту в сфере бизнеса предусматривало разгосударствление и приватизацию значительной части государственного имущества сокращение государственного сектора экономики. Реформы неоконсерваторов предусматривали уменьшение расходов на социальные программы экономию средств на содержание государственного аппарата передачу Бывший вице-президент США Альберт Гор вице-президент США с 1993 по 2001 год в администрации Билла Клинтона который возглавил Комиссию по административной реформе в США назвал программу реформирования очень образноСоздание правительства который работает лучше и стоит меньше [1 с. 360].
Наиболее популярными теоретическими концепциями административного антикризисного реформирования использовавшихся в ведущих странах мира являются теория нового государственного менеджмента New Public Management концепция электронного государства E-Government теория активизирующего государства.
Теория нового государственного менеджмента направлена на использование бизнес-технологий в организации работы государственных учреждений сетевого управления реинжиниринга организационной кибернетики организационного развития и тому подобное.
При этом основной упор делается на внедрении экономических методов регулирования и приватизации может происходить в форме подрядов или контрактов заключаемых государственными органами с частными фирмами.
Основная идея заключается в предоставлении государственным институтам большей свободы по отбору и подбору кадров а также решения финансовых вопросов надеясь на их экономическую эффективность и ответственность. Кроме этого рыночные принципы и бизнес-стиль в государственном антикризисном управлении предусматривают создание для граждан условий для выбора поставщика государственных услуг что в свою очередь призвано оказывать определенное моральное и экономическое давление как на органы государственного управления так и на государственные предприятия учреждения а также организации стимулируя повышение эффективности их работы [21].
Новый государственный менеджмент предусматривает применение и таких технологий как бюджетирование по результатам то есть приоритетное финансированием.[16]
Среди главных причин административных реформ в ведущих странах мира можно выделить следующие масштабное распространение инновационных управленческих технологий которые еще недостаточно задействованы в сфере государственного управления. Перманентный развитие информационно-коммуникативных технологийвимагае серьезных структурных изменений связанных с внедрением информационных систем в сферу государственного управления.
Отставание организации государственного управления наметившееся от управления в бизнесе приводит необходимости модифицировать государственный аппарат с помощью инновационных бизнес-технологий финансовые и экономические проблемы рост дефицита государственного бюджета нехватка ресурсов на современное обеспечение государственного администрирования стремление сэкономить бюджетные средства путем сокращения штатов и нецелевых расходов посредством приватизации убыточных структурных звеньев а также на основе новых методов планирования и контроля социальные и политические проблемы рост в обществе социальной апатии недовольство качеством сервиса и эффективностью работы государственных структур стремление к большей демократизации и транспарентности сферы государственного управления борьба с бюрократизмом стремление поставить под контроль рост бюрократического аппарата усилить борьбу с коррупцией повысить профессионализм и компетентность государственных служащих приумножить мотивации эффективной деятельности повысить чувство ответственности структурно-функциональные проблемы стремление ликвидировать лишние должности и структуры создать экономический и эффективный государственный аппарат.
2.2. Проведения административной реформы
Большинство представителей административно-политической элиты которые приходят к власти меняют цель ее реформирования по содержанию отличается от провозглашенной ими в период избирательных кампаний. Совершенствование системы исполнительной власти рассматривается с субъективной точки зрения а его цель сопоставляется с личными амбициями и преференциями которые можно получить благодаря пребыванию на определенных должностях.
Административная реформа не будет эффективной без глубокого научного обоснования системного и логической взаимосвязи с парламентской судебно-правовой и муниципальной государственными реформами.
Осуществление административной реформы — это целостное явление которое объединяет правовой и социально-политический компоненты общественной жизни. Такой подход «обусловлен необходимостью комплексного восприятия административного реформирования потому что осознание причин цели концепции и социальной базы реформирования поможет эффективно модернизировать систему государственного управления» [9. с. 634].
Следовательно нельзя согласиться с тем что целью административной реформы является только создание компактного но сильного эффективного государственного аппарата [3].
Выполнение задач административной реформы должно основываться на принципах и стандартах социального правового государства а также на определенных в Конституции России принципах структуры и деятельности исполнительной власти.
Этапы и содержание административной реформы должны привести к утверждению правового и социального аспектов государства в законодательстве и всех сферах жизнедеятельности общества.
Исходя из функций социального правового государства должны осуществляться всеми органами государственного механизма целесообразно сформировать идеологию административной реформы концептуально определить ее цели задачи принципы и основные направления осуществить квалифицированную научную экспертизу обеспечить широкое обсуждение этой проблематики среди населения а уже после этого передать для принятия Верховной Радой с определением сроков представления проектов законов и конкретных исполнителей.
Направления реформирования исполнительной власти должны определяться с учетом как внутренних так и внешних факторов. Среди внутренних — политическое противостояние властных органов неэффективность государственного управления нестабильность экономики социальные проблемы бедность безработица нарушения трудовых прав граждан и др. Среди внешних — процессы глобализации проблемы вхождения нашей страны в международные структуры необходимость решения вопросов доступа к мировым рынкам товаров и услуг изменение идеологии формирования отношений с соседними странами и тому подобное.
Одним из направлений реформирования должно стать прежде всего согласование системы управления требованиям рыночных отношений особенностями функционирования гражданского общества. Ведущий аспект этого направления заключается в определении границ влияния органов государственного управления на сферу предпринимательской деятельности.
Еще одним направлением является определение задач исполнительной власти по содействию развитию рыночного саморегулирования свободной конкуренции и бизнеса[6].
Не менее важен также распределение управленческих функций между правительством центральными и местными органами исполнительной власти в сферах управления процессами материального производства и экономики участия в разработке и реализации общегосударственных и региональных программ социально-экономического развития формирования прозрачных механизмов финансирования и осуществления этих программ.
Внедрение стандартов и видов социальных услуг формирование специальных фондов для их предоставления а также определения участия исполнительных структур задействованных в их предоставлении — еще один важный аспект реформы. К тому же непосредственное предоставление таких услуг должно осуществляться региональными органами исполнительной власти[15].
Вместе с тем в процессе реформы на законодательном уровне необходимо определить виды социальных услуг предоставляемых органами местного самоуправления а также правовые и экономические механизмы их предоставления.
Административная реформа устранит дуализм исполнительной власти на местном уровне. Неотложным является вопрос целесообразности института местных государственных администраций. На уровне районов проблемы должны решаться территориальными общинами и их органами.
Таким образом необходимы продолжение начатых преобразований и проведение очередного наиболее сложного этапа административной реформы который позволит обратиться к тем сторонам государственного аппарата которые оставались в тени реформ и относились к ментальным проявлениям стихийно формируемой системы публичной власти. Новый третий этап — это еще и более активное усвоение модернизационного опыта государств уже несколько десятилетий стоящих на пути реформирования системы управления не без оснований считающих эти шаги необходимым элементом конкурентоспособности своих социально-экономических систем.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом политико-административная реформа — это вид политико-правовой реформы которая осуществляется в сфере исполнительной власти и касается как ее организационной структуры функций кадрового обеспечения так и взаимоотношений с местным самоуправлением.
Подводя итоги следует отметить о том что Россия сейчас находится на грани существенных изменений которые следует проводить умеренно. В России есть возможность на проведение административно-территориальной реформы но не следует этой возможностью пренебрегать и медлить. Сейчас созданы все предпосылки для проведения реформы и потери может иметь пагубные последствия а именно то что реформирование административно — территориального устройства может потерпеть неудачу. А это в свою очередь приведет к значительным потерям особенно в финансовом плане.
Под административной реформой следует понимать концептуально осмысленный процесс реализации чётко регламентированных и контролируемых мероприятий по осуществлению качественных изменений в организационно-функциональной системе государственного аппарата исполнительных органов власти различного уровня в целях повышения эффективности государственного управления.
Наблюдается постепенное увеличение количества федеральных органов деятельностью которых фактически руководит Председатель Правительство РФ. С момента начала административной реформы их количество увеличилось с 2 до 17 и вместе с 5 федеральными службами деятельностью которых руководит Президента РФ такие во многом подобные советским отраслевым органам структуры составляют более 25 от общего количества федеральных органов исполнительной власти. При этом состав «расширенного правительства» члены правительства и руководители федеральных служб и агентств подчиненных непосредственно Президенту РФ и Председателю Правительства РФ превысил состав до реформенного Правительства РФ и достиг 41 человека.
Очевидно что этот процесс подтверждает тенденцию к регенерации системы исполнительной власти советского типа на реорганизацию которой изначально и была нацелена административная реформа.
Учитывая опыт ведущих стран мира из государственного антикризисного управления в целесообразно использовать возможности пилотных инновационных проектов для апробации новых технологий в отдельных структурах государственного управления и только после получения конкретных положительных результатов внедрять их в общегосударственных масштабах.
Исходя из этого отечественная методология административной реформы должно предусматривать длительный этап реализации стратегии трансформации должна основываться на научных исследованиях. Следует отметить что поиски реформаторов в ведущих странах мира продолжаются.
Перспективы дальнейших исследований видятся в выработке инновационных стратегий государственного антикризисного управления которые могут быть реализованы в контексте административной реформы в нашей стране.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ
2. Указ Президента РФ от 23.06.2003 824 О мерах проведения административной реформы 2003-2004г. Российская газета от 25.06.2003г. 148
3. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. 451 СЗ РФ. 2003. 31. Ст. 3150.
4. Распоряжение правительства РФ от 25.10.2005 1789-р ред. от 28.03.2008 О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах СЗ РФ.2005.46 ст.4720
5. Министерства и ведомства учеб. пособие под ред. А. Н. Козырина и Е. К. Глушко. – М. Норма 2012. – 256 с.
6. Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Ким-Кимэн А.Н. Административное права Учебник. — М. ТК Велби Изд-во Проспект 2008.
7. Государственная политика и управление. Учебник. В 2-х ч. Под ред. Л.В.Сморгунова. М. РОССПЭН 2006-2007.
8. Зайцева Г.А. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти РФ в контексте задач административной реформы Государтвенная власть и местное самоуправление.2008.5
9. Кикот В.Я. Административное право. — М Юнити-Дана 2008
10. Курс административного права и процесса. под ред. Ю.А. Тихомиров. — М. 2009.
11. Научная статья ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО СОДЕРЖАНИЯ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Коженко Я. В.
Кравченко А. Г. Мамычев А. Ю. Выпуск 5 2013
12. Административное право РФ Учебник. Учебное пособие. Мигачев Ю.И. Попов Л.Л. Тихомиров С.В. под ред. Попова Л.Л. М.Юрайт 2012.
13. Административное право РФ учебние для юридических вузов отв.ред. Алехин А.П. М.2012
14. Филиппенко Е.Д. Административная реформа и государственная регистрация юридических лиц Современное право.2008.4
15. Административное право учебник для бакалавров. 7-е изд. М.2012. Бахрах Д. Н Российский Б. В. Старилов Ю. Н